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关于大理州祥云县正锦煤矿,认定了事故性质和责任

云南省煤炭工业管理局云南煤矿安全监察局

2018年10月10日14:10分,山西乡宁焦煤集团申南凹焦煤有限公司(简称申南凹焦煤)井下20102综采工作面发生一起机电事故,造成1人死亡,直接经济损失176.3万元。

甘肃靖远煤电股份有限公司

关于大理州祥云县正锦煤矿“12·11”顶板事故的通报

根据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法律法规,10月11日,山西煤矿安全监察局临汾监察分局组织乡宁县人民政府及乡宁县公安局、总工会、安监局并邀请乡宁县监委成立了事故调查组,对事故展开调查。

红会第一煤矿“5·4”运输事故调查报告

各产煤州煤炭行业管理、煤矿安全监管部门,省监狱管理局,云南煤化工集团有限公司,云南能投煤业有限公司:

事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的基本要求和“四不放过”原则,通过现场勘察、调查取证、技术认定及综合分析,查清了事故经过和原因,认定了事故性质和责任,提出了对事故责任人和责任单位的处理建议,制定了防范和整改措施,现报告如下:

2018年5月4日22时5分,甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿1611进风联巷底弯道发生一起运输事故,造成1人死亡,直接经济损失76.56万元。

2018年12月11日,大理州祥云县正锦煤矿副平硐维修扩巷过程中发生一起顶板事故,造成2人死亡。该矿为整合技改矿井,设计生产能力为15万吨/年,建设手续齐全,今年10月份开工建设。经初步调查分析,事故原因为:该矿副平硐维修扩巷放炮后,作业人员没有及时进行临时支护,空顶作业,在违章撬动顶部悬矸过程中,引起顶板垮落,造成事故发生。

一、事故单位概况

事故发生后,甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿向甘肃靖远煤电股份有限公司汇报了事故情况,甘肃靖远煤电股份有限公司向白银市安全生产监督管理局、甘肃煤矿安全监察局兰州监察分局、甘肃省安全生产监督管理局和甘肃煤矿安全监察局等单位报告了事故。接到事故报告后,相关单位立即派人赶赴事故现场。

大理州祥云县在不到6个月的时间内,连续发生了万全煤矿“6·15”、跃金煤矿“9·11”和正锦煤矿“12·11”3起事故、死亡7人,分别占全省煤矿事故起数和死亡人数的25%、43.8%,尤其是跃金煤矿“9·11”死亡4人的较大透水事故,是全省煤矿两年来发生的唯一一起较大事故,损失惨重、教训深刻、令人痛心、催人警醒。这些事故充分暴露出煤矿企业安全生产主体责任不落实,安全生产基础差,风险管控机制不健全,隐患排查治理不到位,技术管理流于形式,现场管理水平低,从业人员习惯性违章现象多等突出问题;同时,也反应出祥云县各级各相关部门安全生产意识树立不牢,没有认真汲取事故教训,没有出实招、下狠心解决煤矿安全生产难题,没有采取硬措施推动煤矿安全生产工作,煤矿安全监管责任落实有差距,监督管理不到位。

山西乡宁焦煤集团有限责任公司

2018年5月5日,按照相关法律法规规定,由甘肃煤矿安全监察局兰州监察分局牵头,会同白银市安全生产监督管理局、市监察委员会、市公安局、市总工会,依法成立了甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿“5·4”事故调查组。

为认真汲取教训,进一步落实安全生产主体责任,切实加强煤矿安全生产工作,防范和遏制煤矿事故再次发生,现提出以下工作措施和要求:

山西乡宁焦煤集团有限责任公司组建于2006年11月,是由乡宁县人民政府出资设立并授权乡宁县财政局履行出资人职责的国有独资公司。集团注册资本2亿元,资产总额174.37亿元,现有全资、控股公司各7个,参股公司3个。井田面积191.12平方公里,地质储量11.47亿吨,可采储量5.82亿吨,主采2#主焦煤。

事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则,对事故展开了全面调查,查清了事故经过、原因及性质,对事故责任单位及相关责任人提出了处理建议,并提出了防范措施。

一、认清当前煤矿安全生产形势。今年以来,全省煤矿发生生产安全事故12起、死亡16人,与2017年全年(3起、4人)相比,增加9起、12人,同比分别增加300%。事故的发生给人民群众生命财产造成重大损失,给全省经济社会带来极其恶劣的影响,给全省煤矿安全生产带来巨大压力,煤矿安全生产形势十分严峻。各地各有关部门和煤矿企业要清醒认识当前煤矿安全生产的严峻形势,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府近期关于安全生产的决策部署以及省安委会全体会议精神,切实增强做好煤矿安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感,务必高度重视年末岁初煤矿安全生产工作,务必深刻反思事故教训,务必举一反三采取针对性措施,务必加大督查检查执法力度,务必落实专盯措施,务必严防死守,务必确保煤矿安全生产,坚决遏制煤矿事故反弹势头,促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。

集团现有14座矿井,设计生产能力1250万吨/年。治理机构设置党委、董事会、监事会、经理层,总部设7个职能科室。现有职工7100人,其中党员382人。

一、事故单位概况

二、严格落实煤矿安全生产责任。一要落实地方党委政府的领导责任。各地党政主要负责人要认真落实安全第一责任人责任、其他班子成员要认真落实分管范围安全生产领导责任,及时研究解决影响煤矿安全生产的重大问题,完善煤矿安全监管体制机制,确保机构改革期间煤矿安全监管职责不落空、执法力度不减弱。二要落实相关部门的煤矿安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,认真对照职责分工,严格履行煤矿安全监管责任,采取强有力的措施,加大煤矿监督检查和巡查工作力度,严格监管执法,严厉处罚问责。三要落实煤矿企业安全生产主体责任。健全完善安全生产岗位责任制,全面压实“三个关键人”(实际控制人、矿长、总工程师)和“四个关键层”(决策层、管理层、技术层、操作层)的安全生产责任,加大安全投入,强化安全培训,严格矿领导下井带班制度,加强现场管理和技术管理,杜绝“三违”现象和“五假五超”等行为,严防事故发生。四是立即组织煤矿安全生产督查检查。近期,省级相关部门和各产煤州、县(市、区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要立即组织开展煤矿安全生产督查检查,省级部门要对主要产煤州、县(市、区)督查检查;各产煤州要对辖区内产煤县(市、区)督查检查;各产煤县(市、区)要对辖区所有煤矿督查检查。通过督查检查、隐患倒查和严格执法,倒逼各级各单位及煤矿企业将安全生产主体责任落到实处。

山西乡宁焦煤集团申南凹焦煤有限公司

甘肃靖远煤电股份有限公司概况

三、切实强化煤矿分级分类监管。一是实行分级监管。各级煤矿安全监管部门要把监管重心放在正常生产建设煤矿上;县、乡两级党委政府要强化对停产停工整改、列入去产能和长期停产停工矿井的盯守、巡查。二是实行分类监管。对正常生产建设煤矿要重点监管安全管理制度是否落实,主要生产系统是否完善可靠,重大灾害是否有效防治,是否超能力、超强度、超定员组织生产,是否存在超层越界违法生产,是否存在边建设边生产等情况;对停工停产煤矿,要逐一审查整改方案和措施,严防以整改名义违法组织生产建设;对列入当年去产能淘汰退出计划煤矿,要落实驻矿监管责任,严防以“回撤设备”的名义冒险作业;对长期停工停产煤矿要落实停止供电、停供火工品等措施,确保真停实停;对已关闭的煤矿,要加大巡回检查力度,严防死灰复燃。三是落实驻矿盯守制度。各产煤州、县(市、区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要针对辖区煤矿的不同类型,制定细化煤矿安全盯守方案,对每一处煤矿明确一个监管主体,落实“双盯守”制度。省监狱管理局、云南煤化工集团有限公司和云南能投煤业有限公司等上级公司自现在起到明年3月底期间,要向所属煤矿分别派出工作组,落实24小时值班制度。落实情况由州逐级汇总填写《云南省煤矿安全监管主体及盯守人员汇总表》(见附件)于12月31日前上报省能源局和云南煤监局。

山西乡宁焦煤集团申南凹焦煤有限公司是山西乡宁焦煤集团有限责任公司子公司之一。公司现有职工1300余人,资产总额20.5亿元。2009年,经晋煤重组办发[2009]85号文件批复为单独保留矿井。矿井核定生产能力120万吨/年,井田面积8.1203km2,矿井工业储量为4266万吨,设计可采储量2450万吨,服务年限11年。按申南凹焦煤内部规定,在煤矿设矿级管理机构。

甘肃靖远煤电股份有限公司是靖远煤业集团有限责任公司控股的上市公司(证券代码:000552),该公司位于甘肃省白银市境内,横跨平川、靖远两区县,西距兰州160km,北距银川300km。矿区总面积102km2,现开采王家山、大宝魏、红会三块煤田,下辖红会第一煤矿、大水头煤矿、宝积山煤矿、魏家地煤矿、王家山煤矿一号井、王家山煤矿四号井,总核定生产能力1085万吨/年。

四、切实加强煤矿顶板管理。督促煤矿企业认真落实顶板管理规定和措施,加强现场管理和技术管理,提高支护质量。一是采掘工程和巷道维修施工前必须按照“一工程、一规程措施”的要求,规范编制作业规程和安全技术措施,科学计算选择支护材料和支护参数。二是采煤工作面要加强支柱管理,两个端头和地质构造带、顶板破碎带要采取特殊措施加强支护。三是巷道维修、掘进要严格临时支护,杜绝空顶作业,及时敲帮问顶消除事故隐患,要采用新型联合支护方式加强永久支护,切实提高支护效果。

1.矿井基本情况

红会第一煤矿概况

五、扎实开展煤矿隐患排查治理。一是抓好“打击整治”专项行动落实。按照《国家煤矿安全监察局关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知》(煤安监监察〔2018〕16号)要求,持续深化“打击整治”专项行动,严厉打击煤矿违法违规行为。二是抓好煤矿安全生产“八定”措施落实。按照《云南煤矿安全监察局关于印发煤矿安全生产“八定”措施内容的通知》要求,督促煤矿企业定采掘头面数、定检维修作业点、定入井人数、定工作内容、定工作量、定组织方式、定安全规程措施、定安全管理责任,严防煤矿企业“五假五超”、“三瞒三不”等违法违规生产建设行为。三是抓好煤矿瓦斯综合治理措施落实。按照《云南省煤矿瓦斯综合治理暂行办法》和《云南省煤矿瓦斯抽采达标评判细则》要求,督促煤矿企业构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,切实提高煤矿瓦斯治理水平。四是抓好突出矿井防突措施落实。严格落实防治煤与瓦斯突出“七个一律”要求,督促煤与瓦斯突出矿井严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施。五是扎实开展隐患排查治理。督促煤矿企业对照《云南省井工煤矿事故隐患排查表》和《云南省露天煤矿事故隐患排查表》认真开展自查自改,对照“体检”报告、风险评估报告以及今年以来各级各类督查检查、煤矿自查发现的问题隐患,逐项落实整改、按要求限期“清零”销号。

申南凹焦煤矿井采用立井开拓;通风方式为中央并列式;通风方法为机械抽出式;供电系统实现了双回路供电;矿井瓦斯等级为低瓦斯,绝对瓦斯涌出量7.47m3/min,相对瓦斯涌出量为3.72m3/t,二氧化碳绝对涌出量为3.76m3/min、相对涌出量为1.87m3/t;煤层自燃倾向性鉴定为Ⅱ级自燃煤层;安全监控系统完善,运行正常。

1.矿井基本情况

六、认真抓好高风险煤矿安全“体检”。按照《国务院安委会办公室关于对高风险煤矿开展安全“体检”的通知》(安委办〔2018〕26号)和《国家煤矿安监局关于印发高风险煤矿安全“体检”指导意见的通知》(煤安监监察〔2018〕34号)要求,集中对正常生产建设的煤与瓦斯突出、高瓦斯、水害威胁严重、顶板灾害严重、采深大(超过600米)、单班下井人数多(大于100人或者井下有三个以上采煤面)、管理薄弱(安全管理基础薄弱、纳入“黑名单”联合惩戒)的7类高风险煤矿逐矿开展安全“体检”。各级煤矿安全监管部门按照属地监管原则,组织辖区7类高风险矿井,按时完成自检自改和重大安全风险分析研判,落实安全风险管控措施。对于自查自改工作不认真、风险分析研判不深入、隐患整改不彻底的煤矿企业,要责令推倒重来并依法重处。

2.矿井主要系统

红会第一煤矿位于甘肃省白银市境内,地处靖远煤田红会矿区中南部,井田走向长4.6km,倾斜长3.96km,面积18.2km2,核定生产能力220万吨/年。矿井实行矿、区、队三级管理,行政管理分为一采区、二采区。一采区负责井下生产采区为七采区,二采区负责井下生产采区为六采区及南翼井田开拓,一采区下辖综放一队、综掘一队、钻探一队、机电一队、运输一队、通灭一队、皮带一队、皮带二队、准备队;二采区下辖综放二队、综掘三队、钻探二队、机电二队、运输二队、通灭二队、皮带三队。

七、严肃查处煤矿事故。对违法违规生产建设、安全管理不到位、隐患整改不力和拒不执行监管监察指令导致事故的煤矿企业,绝不姑息迁就,将从严、从快调查处理,依法加大责任追究力度,严格按照法律规定责令停产、停建、重处重罚、直至提请地方人民政府依法实施关闭。对产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,一律提请地方政府实施关闭;对负有责任的煤矿主要负责人一律建议免职;对触犯刑律的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员,及时移送司法机关依法追究其刑事责任。对存在瞒报、逃逸等恶劣情节的煤矿企业和有关人员,坚决依法加大力度予以打击。对发生典型事故、存在严重违法违规行为等失信行为的,一律纳入“黑名单”实施联合惩戒,切实提高煤矿企业违法违规成本,倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任,做到依法办矿管矿。

矿井现开采2#煤层,煤层平均厚度为3.84m。目前布置一个综采工作面、一个备采工作面和三个开拓工作面。分别为:20102综采工作面、20104备采工作面、运输大巷开拓掘进工作面、轨道大巷开拓掘进工作面和回风大巷开拓掘进工作面。矿井井筒数量共3个,为主立井、副立井、回风立井。主立井:垂深605.5m,主要承担原煤提升任务,兼做进风井。副立井:垂深631m,主要承担人员、材料提升任务,兼做进风井和安全出口。回风立井:垂深594.1m,担负矿井回风任务,兼做安全出口。

矿井采用斜井多水平分区式开拓,共设8条井筒,分别为一号主井、一号副井、二井一坑主井、二井一坑副井、北风井主井、北风井副井、南风井主井、南风井副井。现生产采区为六、七采区,准备采区为矿井南翼井田,1608综放工作面为六采区最后一个工作面。采煤方法为走向长壁式,采煤工艺为综合机械化放顶煤开采。矿井采用两翼抽出式通风,排水系统采用两级排水,供电系统实现双回路供电,安全监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络系统运行正常,装备有束管监测系统,采用黄泥灌浆、注氮防灭火。矿井属低瓦斯矿井,煤尘具有爆炸危险性,煤层自燃倾向性为自燃,自然发火期为3~6个月,水文地质类型为中等。

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通风方式采用中央并列式,通风方法为机械抽出式。主扇采用FBCDZ
№25型轴流式通风机两台,电机功率2×315KW。电压10KV,转速740rpm。掘进工作面使用FBD-NO.6.3型局部通风机,电机功率2×22KW,风筒直径为800mm。矿井总进风量6522m?/min,总回风量6623m?/min,有效风量6052m?/min,有效风量率91%,满足通风需求。

2.矿井“三证一照”情况

辖区煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和所有煤矿企业并督促贯彻落实。

公司健全了防治水管理机构,成立了防治水工作领导组,设立了防治水办公室,购置了YCS160矿用本安型瞬变电磁仪;配备了3名水文地质专业技术人员,组建了23人的专职探放水队伍(其中队长1名、班组长3名、技术员1名、电钳工2名、队员15名)。公司委托陕西省煤田地质局131队编制了矿井水文地质类型划分报告,矿井正常涌水量21.8m?/h,最大涌水量33.5m?/h。井下采掘工作面选用FWQB70-30型矿用风泵排水;中央水泵房选用MD155-67×10型矿用耐磨单吸多级离心式水泵3台,主排水管路选用φ219×10无缝钢管,吸水管选用φ273×6型无缝钢管;三台水泵经资质单位检测合格,运行正常;配备探水设备7台,其中ZYJ-270/170型架柱式液压回转钻机5台,钻杆直径42mm,钻进能力150m;ZYJ-770/170型架柱式液压回转钻机一台,钻杆直径55mm,钻进能力220m;ZQJC-1000/11.05气动架柱式钻机1台,钻杆直径65mm,钻进能力200m。

矿井“三证一照”齐全有效。

附件:云南省煤矿安全监管主体及盯守人员汇总表

地面35KV变电站内设SZ11-10000/35/10.5型主变压器2台。一回路电源引自管头35KV变电站;另一回路电源引自东团110KV变电站,电缆型号均为LGJ-240mm2,电源线路采用铁塔架设。下井电源共两回,均引自地面35KV变电站10KV不同母线段,两回路电源互为备用,当任一回电源停止供电时,另一回电源能保障井下全部用电负荷。

证照名称证照号有效期限采矿许可证C62000020110311401121152024年7月29日安全生产许可证MK安许证字〔2018〕G004Y12021年1
月1
日矿长安全资格证6204031966091005162020年6月6日工商营业执照9162000006064369XR2033年1月30日

云南省煤炭工业管理局云南煤矿安全监察局

井下中央变电所承担水泵房高压供电、采区变电所、副立井井底及车场供电。装备了15台高压开关、3台高压电抗式电磁起动器、2台防爆干式变压器、10台低压馈电开关及2台照明信号综合保护装置,高低压开关均配备有短路、过电流及漏电等安全保护装置。采区变电所承担上仓斜巷、集中运输大巷皮带及照明、主井底装载硐室、液压支架检修硐室、集中轨道大巷配电点等地点供电;集中轨道大巷配电点承担综采工作面、掘进工作面等地点供电。井上、下供电系统各种设备设施配备到位,且运行正常,供配电场所各种制度、牌板记录齐全,人员配备到位,并建立健全安全供电管理机构。

3.事故发生前矿井生产情况

2018年12月14日

矿井配备了安全监测监控、井下作业人员管理、通讯联络、压风自救、供水施救、紧急避险等六大安全避险系统。

事故发生前矿井处于正常生产状态,其中1608综放工作面正进行设备回撤工作。

①安全监控。安装1套KJ70N型煤矿安全生产监控系统,在地面监控室设中心站,目前设有15台监控分站。

4.矿领导带班情况

②人员定位。安装1套KJ237型煤矿井下作业人员管理系统,设有人员定位分站11台,在副立井口、副立井底及井下施工巷道等处设置读卡器进行监测,共设置读卡器57台。

当班带班矿领导为采掘副总工程师孙志猛,当班在六采区带班巡查。巡查主要地点为1608回风巷、1611进风联巷、1608综放工作面机道、1490零石门等。当班两次去1611进风联巷巡查,巡查时要求车玉磊、李祚军把安全盯好。事故发生时,孙志猛按时在1500井底车场与当日夜班带班矿领导地测副总工程师李占彪进行交接班。

③通讯联络。安装1套KTJ103型矿用调度通信系统,在主副井绞车房、井底车场、井下主变电所及水泵房、主要机电设备硐室、采掘工作面、水平最高点、避难硐室等处设有固定电话。安装1套
KTK113型矿用语音广播系统,井下设有播放音响。安装1套KT162型矿用无线通信系统,井下布置的基站覆盖所有主要大巷、采掘进回风巷,并与固定电话联网互通。

5.1608综放工作面回撤准备情况

④压风自救。压风自救装置(ZYJ-6型)安设在压风管路上,为所有采掘作业地点及重要场所提供压缩空气,主管为Φ159×4.5型无缝钢管,支管为Φ89×4.5型无缝钢管。大巷中每隔200m设置一组三通及阀门,采掘工作面、车场及煤仓等重要场所按要求安装了压风自救装置。

1608综放工作面斜长105m
,安装液压支架70付。2017年11月19日开始刷帮试生产。2018年4月10日末采挂网。2018年4月24日,机电副矿长常鹏杨主持召开了1608综放工作面回撤专题会议。根据《关于印发甘肃靖远煤电股份有限公司重点工程安全管理规定的通知》(煤电安〔2014〕97号)和《关于印发红会一矿重点工程安全管理规定的通知》(矿安〔2014〕187号)要求,1608综放工作面设备回撤工程按一类重点工程进行管理,成立矿领导小组,并抽调各专业部室技术管理人员现场跟班。

⑤供水施救。矿井供水施救(ZYJ型)系统水源引自高山水池,管道沿副立井引入井下,送至采掘工作面及所有工作地点,在运输巷道中每隔50m设有1组供水三通阀门,其它巷道每隔100m设有1组供水三通阀门,主管为Φ133×8(108×6)型无缝钢管,支管为Φ89×5(76×5)型无缝钢管。采掘工作面、车场及煤仓等重要场所安装了供水施救装置。

2018年5月3日19时30分,矿长林胜主持召开1608综放工作面回撤系统准备工作专题会议。会议提出:运输系统准备工作不充分,不具备运输条件等问题。会议要求:5月3日至4日,待回撤运输系统问题整改完毕后,再由机运部牵头,组织生产、安监、调度、通灭部联合验收合格后申请煤电公司验收,公司验收合格后再组织设备回撤工作。

⑥紧急避险。矿井在井底车场附近建有可容纳100人的永久避难硐室,硐室为半圆拱形断面,钢筋混凝土支护,净宽5m,净高4.05m,硐室一端连通轨道大巷,另一端连通井底车场,按《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》装备了设备、仪器以及救生物品等,其中配备隔绝式压缩氧自救器120个。

截止2018年5月4日早班,工作面采煤机已分解放置在工作面回撤通道中,前、后部刮板输送机刮板和大链已回收,后部刮板输送机机头、机尾已分解,机道皮带机已拆除,机道回撤设备列车12车,拆除1490运输大巷皮带机尾段皮带管架200m。

提升、运输系统

2018年5月4日早班,生产副矿长周奋明安排机电运输部马军峰、安全监察部鲁德红对二采区1608回风至1500石门回撤运输系统进行检查验收。查出7条问题,要求整改完毕后同意运输。截止事故发生时,未对7条问题进行复查验收。

主立井安装1台JKMD-3.5×4ZⅢ型落地式多绳摩擦提升机,电机型号ZKTD250/67,功率1120
KW,电压等级750V;安装2套JDG9/135×4型钢罐道多绳箕斗。副立井安装1台JKMD-4×4E型落地式多绳摩擦提升机,电机型号为ZKTD250/67,功率1120KW,电压等级750V;安装2套GDG1/6/2/4K型立井多绳罐笼。主、副立井提升系统各种安全保护装置齐全,并组建了专职检修队伍,实行班巡查、日检修。

2018年5月4日11时许,早班带班矿领导周奋明在不掌握前部刮板输送机机尾尺寸和巷道安全间距情况下,盲目安排二采区区长丁晓斌5月4日中班回撤运输1608综放工作面前部刮板输送机机尾。截止事故发生时,1608综放工作面回撤运输系统未经煤矿及煤电公司进行检查验收。

运输大巷安装了两部胶带输送机,第一部为DTL100/40/2×200型矿用胶带输送机,带宽1000mm,电机功率2×200KW;第二部为DTL100/80/2×160型矿用胶带输送机,带宽1000mm,电机功率2×160KW;上仓斜巷安装1部DTC100/80/2×160型胶带输送机,带宽1000mm,电机功率2×160KW,胶带输送机各种安全保护装置齐全。

事故地点概况

井底车场辅助运输采用2台CTL12/6GB防爆特殊型蓄电池电机车(1台工作、1台备用)运输;轨道大巷变坡段及采掘工作面顺槽辅助运输采用绞车牵引矿车运输。

经现场勘查、调查取证、查阅资料,事故地点情况如下:

3.安全管理机构

事故地点位于1611进风联巷底弯道,距下部车场变平点4.5m。

申南凹焦煤设董事长兼总经理1名,生产、机电、安全、技术副总经理各1名。设有党总支办公室、综合办公室、工会、供应科、销售科、劳资科、职防科、环保科、基建科等职能部门。又按公司内部规定,在煤矿设矿长、总工程师、安全矿长、生产矿长、机电矿长、通风区队长6名矿级领导,设机电、一通三防、防治水3名副总工程师,设调度室、安全科、生产技术科、机电科、通防科、地测科、防治水办公室等职能部门,配备安全生产管理人员和特殊工种操作人员。

1.巷道情况

申南凹焦煤各类证照齐全有效,采矿许可证证号为C1400002009111220045112,有效期自2012年9月11日至2024年9月11日;安全生产许可证证号为MK安许证字[2016]D158,有效期自2016年7月4日-2019年7月3日;营业执照统一社会信用代码为911400001134514222,有效期自1998年5月8日至2048年5月8日。

1611进风联巷为1608综放工作面回风巷与1490运输大巷相连接的斜巷,长度139m,断面为半圆拱形,支护方式为锚网支护。其中上部车场段长度43m、坡度0°,斜巷段长度88m、坡度22°,巷道宽度2.5m,高度2.4m,净断面积8.1㎡;下部车场段长度8m,巷道宽度3.8m,高度3.6m,净断面积12.13㎡。1608综放工作面回风巷口位于1611进风联巷中段,距离下部车场52m,与1611进风联巷形成甩车场形式。

二、事故工作面(20102综采工作面)情况

2.设备设施情况

20102综采工作面切眼沿2#煤层倾向布置,顺槽沿2#煤层走向布置,均沿煤层顶板掘进成巷。两顺槽均为矩形断面,采用锚网配合锚杆、锚索、梯子梁联合支护;顺槽长度1286m,工作面长度180m,煤层厚度2.65-4.95m,平均采高4.2m;设计可采期17个月。从2017年3月开始回采,目前正在进行铺网、上绳收尾作业。工作面采用走向长壁后退式采煤方法,全部垮落法管理顶板。

1611进风联巷使用1台JSDB-16型绞车进行运输,滚筒尺寸(直径×宽度)φ510×520mm,绳经φ24mm,平均绳速0.158m/s。绞车采用六根地锚加“四压两戗”的方式固定,固定可靠。绞车硐室处、1611进风联巷与1608回风巷交岔点信号硐室处、下部车场信号硐室处,分别安设了1台DLB-36(127)G型声光信号。绞车信号齐全、设备完好。

工作面主要设备:MG300/730-WD型采煤机1台,ZZG6000/22/47型液压支架124架,
SGZ-764/500型可弯曲刮板输送机1部,
SZZ-764/132型转载机1部,PLM1000型破碎机1台,DSJ100/40/2×200型可伸缩带式输送机1部,BRW-400/31.5型乳化液泵站2台,BPW315/10型喷雾泵2台,矿用隔爆兼本质安全型负荷中心2台。

1611进风联巷铺设1趟运输轨道,轨道沿巷道偏中线布置,轨距为0.6m,轨型为24kg/m,长度为139m。右侧钢轨(以下方位均以下山方向为参考方向)距巷道右帮0.85m、距巷道左帮1.65m。下部车场段运输轨道左侧铺设存车轨道1趟,DK624-4-12型标准道岔2组,运输轨道与存车轨道间距为0.9m,存车轨道轨距为0.6m。

运输顺槽、回风顺槽各设置2部固定电话。乳化液泵站、工作面溜子机头、工作面每10架支架各安设1部KJC-YJ语音打点通信控制预警机,用于相互传递语音信息。

3.事故现场情况

液压支架操作有关规定

1611进风联巷右帮敷设了4趟管路,管路自上而下分别为灌浆管2趟,排水管1趟、压风管1趟,管径均为φ108mm,距轨面高度分别为0.7m、0.57m、0.43m、0.3m,距巷道右帮0.3m。

液压支架上配备一套操作阀组,立柱及各部位千斤顶的升降和伸缩通过阀组中对应的片阀来控制。片阀采用“三位四通”结构,其中控制支架护帮板的片阀,手把往左扳动收回护帮板、往右扳动伸出护帮板。《20102综采工作面作业规程》、《20102综采工作面收尾、回撤安全技术措施》规定:铺网、上绳作业时,刮板输送机、采煤机应处于闭锁状态,支架操作阀必须打到零位,并进行闭锁。

1611进风联巷中部斜坡上吊挂有1辆平板车,平板车型号为MPC2-6,平板车长度3.1m,宽度1.4m,高度0.38m,平板车距下部车场变平点处16m,距右帮管路0.43m,平板车主、副钩头均联接可靠。平板车前端右侧的压风管上有一法兰盘,法兰盘上有明显新刮擦的痕迹,破损严重,擦痕位置为机尾与管路法兰盘卡阻位置。卡阻位置右侧钢轨距巷道右帮管路0.55m。平板车上正常装载运输前部刮板输送机机尾时,机尾突出部分距巷道右帮管路法兰盘0.6m,运输安全间距不够。

三、事故发生前安全管理及政府监管情况

1611进风联巷下部车场有一件前部刮板输送机机尾,刮板输送机型号为SGZ-764/250,机尾长度3.2m,宽度1.8m,高度1.05m,重约4t,机尾前部距1490运输大巷3m,距1611进风联巷右帮1.65m,机尾尾部距1611进风联巷右帮0.25m。

事故单位与主体企业安全管理情况

机尾上有2件紧绳器,长度分别为0.92m、1.04m。捆绑机尾的2根钢丝绳在机尾左侧底部断开,钢丝绳规格为φ13-
6×19S+FC,钢丝绳连接使用了4道绳卡。机尾左侧放置有1辆装载有照明综保的平板车,平板车型号为MPC1-6,照明综保型号为ZBZ-10/1140(660),平板车、照明综保左侧紧靠巷道左帮,平板车右侧被机尾挤起,抬高0.2m,平板车距1490运输大巷2.7m。机尾后端横放了1辆MPC1-6型平板车,平板车距右帮1.2m,距左帮0.35m,且紧靠机尾。紧挨平板车处有一台倾倒的馈电开关,开关型号为KBZ-400/1140(660)。机尾推移梁与平板车相挤处(距下部车场变坡点4.5米)有不规则形状的血迹,血迹长约0.35m、宽约0.22m。

2018年1月1日至10月10日,申南凹焦煤自查26次,查处隐患165条;山西乡宁焦煤集团有限公司对申南凹焦煤安全检查23次,查处隐患326条。所查隐患已全部整改。

事故发生地点巷道支护完好,无冒落、底鼓、片帮迹象;实测温度21℃、风速0.69m/s、CH4浓度0、C02浓度0.03%、02浓度为20%,无其它有毒有害气体异常情况,巷道内无涌水、冲刷、积水、燃烧、爆炸等迹象。

安全监管部门履职情况

相关安全技术措施规定

乡宁县安监局2018年1月至10月共检查申南凹焦煤53次,共查处335条隐患,所查隐患已全部整改。

1.甘肃靖远煤电股份有限公司编制的《关于印发甘肃靖远煤电股份有限公司重点工程安全管理规定的通知》(煤电安〔2014〕97号)中规定:一类重点工程中的综放工作面回撤或安装,在施工前必须由公司主管部门对运输系统进行检查,确认无问题后方可进行设备运输工作。

四、事故经过、救援过程及事故报告情况

2.该矿编制的《甘肃靖远煤电股份有限公司红会一矿1608综放工作面设备回撤施工组织设计》中“运输安全技术措施”规定:

2018年10月10日6:40分,队长秦朝强主持召开综采队早班班前会,安排了文明生产、设备检修、工作面连网、打眼注浆等工作。当班跟班副队长王峰进行了具体分工:班组长王建峰与柴俊红加密1-50#支架的网片连接,李天龙等9人去50-124#支架连网,苏东勤等3人搞文明生产,袁吉伟等6人缩40T溜槽,杨天柱开泵站、徐庆祥修溜子、刘建兵验收产量。

运输时由跟班队长现场指挥,并负责本班安全管理工作。运输前,由跟班人员和装车负责人共同对所装车辆检查确认紧固牢靠后方可运输,并填写运输交接台账。设备运输期间严格执行“行车不行人,行人不行车”的规定。整个运送过程中由区队施工负责人统一指挥,并严把安全关,所有参加人员做到互保、联保。提升运输时各警戒点必须设好安全警戒,警戒工负责清退提升区域内所有人员。提升装载前、后部刮板输送机机尾大件的平板车时,一次串车不多于1辆。

班前会后24人陆续下井,8时许,到达工作面各地点开始工作。泵站工杨天柱到达现场时两台乳化液泵处在停止状态。9时许,因工作面支架操作需要,开启乳化液泵。13时许,因拆除管路,停止运行乳化液泵。大约半小时后,负责拆除管路的苏东勤到泵站告知杨天柱“管路改好了”。(这期间5#支架作业的柴俊红见王建峰进行了支架操作,随后跨过挡煤板进行网片连接。)14时10分,王建峰正在3#支架煤壁处连网作业,90#支架处的李天龙通过语音装置喊话要求开乳化液泵,杨天柱通过语音装置回复“开泵了,注意安全”。此时,跟班副队长王峰正从运输顺槽行至工作面运输机机头处,听到有人“啊”了一声,发现3#支架护帮板把人挤压住了。

二、事故经过、抢险救援及善后情况

跟班副队长王峰立即跑到3#架操作,将护帮板收回,发现王建峰被挤伤了,当即用语音装置通知其他人员“有人受伤了,抓紧来溜头”。王峰跨过刮板运输机挡煤板,发现王建峰头部有血,喊了一下他的名字,他“嗯”的回应了一下,随即组织柴俊红、李天龙、杨天柱等10余人就近找来木板,把王建峰迅速抬离事故现场。抬到机尾时,王峰先后打电话向生产副矿长贾泽龙和矿长张龙汇报。

2018年5月4日12时,综放二队队长令张军主持召开了中班班前会,当班出勤15人。班前会安排两组作业:一组由跟班队长王有林负责带领6人在1608综放工作面机道分解转载机;另一组由跟班队长车玉磊负责带领班长刘宜庆等7人在1608综放工作面回风巷回撤前部刮板输送机机尾。运输二队中班班前会由支部书记郭伟涛主持,出勤20人,班前会安排由跟班队长高江带领绞车工陈涛、底弯道信号挂钩工崔发录、1608回风巷口信号挂钩工孙华远负责1611进风联巷提升运输工作。二采区中班调度会由二采区副区长吕向春主持,安排部室跟班人员5人分段负责,其中机运部跟班人员李祚军负责1608综放工作面回风巷至1611进风联巷底弯道下放大件运输的安全工作,跟班安检员王岁信负责监督1608综放工作面拆卸溜皮的安全工作。

14:34分,王建峰被送至地面副井口,立即把他抬到等候在副井口的救护车上并送往乡宁县人民医院抢救。11日4时30分,王建峰经抢救无效死亡。

14时20分,相关人员陆续到达工作地点开始作业(孙华远被高江安排去1500车场开蓄电池电机车)。车玉磊带领刘宜庆等7人在1608综放工作面回风巷回撤前部刮板输送机机尾。20时,前部刮板输送机机尾装车并捆绑好,运至1608综放工作面回风巷口。综放二队与运输二队未进行运输交接就开始提升,提至1608综放工作面回风巷转弯处,被灌浆管路卡住,吕向春安排人员将阻挡处管路拆除。21时,车辆开始下放,下放至1611进风联巷距底弯道变平点26.3m时,因被巷道管路卡阻,吕向春安排提至1608回风巷口进行重新捆扎装车。为顺利下放,装车时将机尾向左侧调整0.2m并捆扎好。21时50分,车玉磊、李祚军重新开始下放车辆,下放至距底弯道变平点13.1m处(两道风帘间)卡住,车玉磊、李祚军一起去查看情况,前部刮板输送机机尾被巷道右帮管路法兰盘卡住,两人决定先将车辆上提至1608回风巷,拆除管路整改完毕后下一个班再运输,此时刘宜庆也来到卡车地点查看车辆情况。22时5分,车玉磊到1608回风巷口信号硐室打上提信号,李祚军站在车辆前端左侧,刘宜庆站在李祚军下侧1.5m处,绞车刚启动,车辆便开始摆动,机尾与巷帮管路法兰盘擦碰,突然发出“嘣”的一声,捆扎钢丝绳被拉断,李祚军下意识往上迈了一步,刘宜庆迅速向下方跑去,车玉磊听见异常响声后立即发出停车信号,前部刮板输送机机尾瞬间从平板车上滑落,沿巷道下滑,将跑至1611进风联巷底弯道的刘宜庆撞伤。

事故报告情况

事故抢救过程

10月10日23:50分,申南凹焦煤向乡宁县安监局报告了“1名工人头部受重伤”的情况;11日1:47分,临汾监察分局收到乡宁县安监局申南凹焦煤“1名工人头部受重伤”的电话报告;11日5:38分,临汾监察分局收到乡宁县安监局申南凹焦煤“重伤人员经抢救无效死亡”的报告。

王岁信下班经过1608机道口时,听到1611进风联巷底弯道崔发录呼喊,立即跑到现场查看,刘宜庆被挤在前部刮板输送机机尾与放有馈电开关的平板车之间,面朝左侧巷帮,左大腿被挤破,王岁信立即将现场情况向矿调度室进行汇报,随即与现场人员施救。王岁信、崔发录、车玉磊、李祚军等人将放有馈电开关的平板车抬起,把刘宜庆抬出放平。车玉磊组织现场人员制作简易担架,立即将伤者抬往1500井底车场。22时45分伤者刘宜庆被护送升井,23时10分刘宜庆被送至白银市中心医院抢救,5月5日1时4分经医院抢救无效死亡。

五、事故现场勘查及技术分析

伤亡人员情况

地面——副立井——井底车场——集中轨道大巷——20102回风顺槽对口联巷——20102综采工作面回风顺槽——20102综采工作面。

甘肃中科司法物证技术鉴定中心司法鉴定意见书中科〔2018〕病鉴字第4032号)鉴定意见为:被鉴定人刘宜庆系巨大钝性外力挤压致全身多发性骨折及左大腿股动脉和股静脉血管破裂,造成创伤性休克、失血性休克死亡。

地面勘查情况

附:伤亡人员基本情况

综采队10月10日早班班前会会议记录和出入井人员登记表显示:事故发生的综采工作面作业人员为24人,均为班前会安排的入井作业人员。

姓名性别民族年龄 文化程度工种籍贯伤亡程度参加工作时间安全教
育情况刘宜庆男汉28中专采煤工甘肃定西死亡2012年煤电公司 安全培训

井下事故现场勘查情况

对本次事故应急处置的评估

1.在井下事故现场,与王建峰当班同组作业人员柴俊红模拟了王建峰当时作业时的情况。

对于本次事故抢险救援工作,分析救援报告及现场实际救援经过,综合评价认为:应急响应比较迅速、救援组织及时、处置措施基本得当。

  1. 事故地点情况:

善后处理情况

事故地点位于井下一采区20102综采工作面3#支架处。现场勘查时,3#支架护帮板处于收回状态,操作阀组11个操作手把均处于“零”位,限位装置处于闭锁状态。经实地测量,该支架护帮板收回状态下,前梁下距刮板输送机槽帮距离为:左侧1.95m、右侧1.4m;该支架护帮板打开状态下,护帮板下端距刮板输送机槽帮距离为:左侧0.75m、右侧0.2m。

事故发生后,红会第一煤矿积极进行善后处理。按照相关规定,与遇难者家属签订了赔偿协议,善后事宜得到妥善处理。

事故原因分析

事故报告情况

1.通过询问事故地点邻近5#支架作业的柴俊红,事故发生前他曾发现王建峰操作支架,随后跨过挡煤板进入支架内进行网片连接。

2018年5月4日22时5分,甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿井下发生事故;2018年5月5日0时4分,甘肃煤矿安全监察局兰州监察分局接到甘肃靖远煤电股份有限公司电话报告事故。从事故发生到接到事故报告,用时1时59分,形成迟报事实。

2.通过询问事故发生时正巡查至运输机机头的跟班副队长王峰,在收回护帮板操作时,发现该护帮板操作手把处于右侧(打开护帮板)位置。

三、事故原因、类别及性质

3.现场进行了3#支架护帮板动作试验,试验结果表明:在护帮板操作阀手把处于右侧位置时,开启乳化液泵,护帮板即刻打开;处于“零”位时,再开启乳化液泵,护帮板不动作。

在1611进风联巷运输前部刮板输送机机尾时,机尾与巷帮管路法兰盘擦碰卡阻,在现场人员未撤至安全地点的情况下违章指挥提升,造成捆绑钢丝绳被拉断,机尾瞬间从平板车上滑落,沿巷道下滑,将跑至底弯道的刘宜庆撞伤。

4.通过以上调查、试验和分析,乳化液泵13时许停止运行后,王建峰进行了支架操作,但未将护帮板操作阀手把归于“零”位,
3#支架护帮板操作阀手把处于右侧位置(打开护帮板的位置);乳化液泵再次开启时,该支架护帮板突然打开,挤伤在3#支架护帮板下正在连网的王建峰头部,导致其死亡。

1.现场人员违章作业,安全技术措施不落实。

事故死亡人数认定

现场作业人员未落实《1608综放工作面设备回撤施工组织设计》《1608综放工作面设备回撤安全技术措施》等规定,在运输安全间距不够、未进行运输交接的情况下,运输前部刮板输送机机尾;非信号挂钩工违章操作提升信号;安全警戒不到位,在现场人员未撤至安全地点前违章指挥提升,未执行“行车不行人,行人不行车”的规定。

根据调查,本起事故共造成1人死亡。

2.回撤工作准备不充分,现场管理混乱。

事故地点认定

1608综放工作面设备回撤运输系统未经矿井及煤电公司检查验收的情况下,违规组织安排回撤运输;二采区劳动组织混乱,综放二队与运输二队各自职责、区域界限不清,分工不明确;运输时运输二队跟班队长未现场指挥监督,综放二队擅自下放车辆;未安排专职安检员巡回检查,跟班人员替代安检员。

事故地点位于井下一采区20102综采工作面3#支架处。

3.隐患排查治理不力,作业环境存在安全隐患。

根据煤矿伤亡事故分类规定,本起事故为机电事故。

运输系统安全风险预判不足,未认真组织排查并消除巷道运输安全间距不够的安全隐患,未及时发现并制止职工在回撤设备过程中的不安全行为,对职工存在的“三违”行为整治不力,对安全技术措施贯彻落实和监督检查不力。

六、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

4.安全培训教育不到位,风险辨识能力不足。

本次事故共造成1人死亡,直接经济损失176.3万元。

矿井对作业规程、安全技术措施培训不到位,职工未掌握本岗位安全知识;职工安全意识淡薄,安全防范意识差,对安全风险不能及时预判和有效控制。

七、事故原因及性质

通过调查取证、现场勘察,结合尸检报告结论,综合分析认定:该起事故为运输事故。

1.直接原因

通过调查取证、现场勘察、查阅资料,综合分析认定:该起事故是一起责任事故。

王建峰违反《20102综采工作面作业规程》和《20102综采工作面收尾、回撤安全技术措施》,操作支架后未将该支架的操作阀手把归至“零”位,乳化液泵开启时该支架护帮板突然打开,挤伤在3#支架护帮板下正在连网的其头部,导致其死亡。

四、对事故有关责任人员的处理建议

2.间接原因

建议免于追究责任人员

现场安全监督管理不到位,事发当班该工作面没有安全员现场盯班或巡查。

1.刘宜庆,综放二队班长。违章进入正在提升运输的1611进风联巷,不遵守“行车不行人,行人不行车”规定,安全风险辨识不足,在斜巷提升运输时未撤至安全地点,对事故负直接责任。鉴于其在事故中遇难,免予追究责任。

安全教育培训不到位,职工自保、互保意识差,安全观念淡薄,作业规程及安全技术措施现场落实不到位。

建议给予行政处罚和政纪处分的人员

山西乡宁焦煤集团、乡宁县有关部门安全管理及安全监督检查不到位。

1.车玉磊,综放二队副队长,当班跟班队长。擅自下放车辆,违章操作提升信号,安全警戒不到位,在现场人员未撤至安全地点前违章指挥提升,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予撤职处分,并处4000元的行政罚款。

经事故调查组认定,本事故是一起责任事故。

2.高江,运输二队副队长,当班跟班队长。安排工作不到位,随意调整1608回风巷口信号挂钩工工作;未认真组织排查并消除巷道运输安全间距不够的安全隐患;未按规定进行运输交接就允许运输,运输时未在现场指挥监督,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予撤职处分,并处3000元的行政罚款。

八、责任划分与处理建议

3.令张军,综放二队队长。本队日常管理混乱,职责不清,工作安排不到位,对安全技术措施贯彻落实不力,职工安全培训教育不到位,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予记过处分,并处4000元的行政罚款。

不予追究责任人员1人

4.王海斌,运输二队队长。本队日常管理不严,跟班队长随机调岗,导致1608回风巷口信号挂钩工缺岗;对安全技术措施贯彻落实不力,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予记过处分,并处3000元的行政罚款。

1.王建峰,男,29岁,群众,综采队班组长,负责当班安全生产。违反《20102综采工作面作业规程》和《20102综采工作面收尾、回撤安全技术措施》,违章操作,对这起事故的发生负有直接责任,鉴于其已死亡,故不予追究。

5.吕向春,二采区副区长,主管全区安全及一通三防工作,当班跟班区长,设备回撤期间跟班第三组组长。现场安全管理职责履行不到位,在运输安全间距不够的情况下,组织回撤运输前部刮板输送机机尾;未监督落实运输交接工作,劳动组织混乱,分工不明确;未及时发现并制止职工在回撤设备过程中的不安全行为,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予撤职处分,并处4000元的行政罚款。

给予党纪、政纪及行政处罚人员共15人

6.丁晓斌,二采区区长,全面负责1608综放工作面设备回撤工作。未严格执行矿5月3日安全生产会议要求,在不具备运输条件情况下,安排回撤运输前部刮板输送机机尾;对1611进风联巷运输系统安全间距不足的隐患未督促排查整改,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予记大过处分,并处4000元的行政罚款。

2.王峰,男,31岁,大专文化,群众,综采队副队长,负责当班安全生产。有关规程、措施在现场执行不力,对当班责任区域内工人存在的违章作业行为监督检查不到位,对这起事故的发生负有主要责任。

7.李祚军,机电运输部运输组组长,当班科室跟班人员。车辆卡阻时现场处置不当,未执行“行车不行人,行人不行车”规定,在现场人员未撤至安全地点前违章指挥提升,未制止现场人员存在的“三违”行为,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予降级处分,并处4000元的行政罚款。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其撤职处分。

8.杜建鹏,机电运输部部长。隐患排查治理不力,未认真组织排查并消除巷道运输安全间距不够的安全隐患,对事故负重要责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予5000元的行政罚款。

3.秦朝强,男,35岁,大专文化,群众,综采队队长,负责全队安全生产工作。对全队工人日常安全培训教育不到位,规程、措施在现场执行不力,对这起事故的发生负有主要责任。

9.常鹏杨,机电副矿长,负责设备回撤期间支架解体及运输系统安全管理工作。对安全技术措施贯彻落实和监督检查不力,对事故负重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予记过处分,并处5000元的行政罚款。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,撤销其综采队队长职务。

10.周奋明,生产副矿长,负责1608综放工作面设备回撤及顶板管理工作。安全生产管理职责履行不到位,未严格执行矿5月3日安全生产会议要求;1608综放工作面回撤运输系统未经矿井及煤电公司检查验收,在不具备运输条件情况下,违规安排回撤运输;对运输系统安全风险预判不足、管控不力,对事故负主要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条、《中华人民共和国安全生产法》第九十三条和《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,建议给予撤职处分、撤销安全管理人员资格证,并处8000元的行政罚款。

4.许文斌,男,汉族,48岁,本科文化,群众,生产技术科科长,负责安全技术措施的编制及贯彻落实工作。技术管理不到位,作业规程、安全技术措施未落实到现场,对这起事故的发生负有重要责任。

11.丁永红,矿党委书记,负责全矿职工培训教育工作。安全培训教育不到位,对事故负重要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定,建议给予32525元(上年度收入30%)的行政罚款。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政记大过处分;根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,对其罚款5000元。

12.林胜,矿长,矿井安全生产第一责任人。安全管理职责履行不力,对矿井及煤电公司回撤运输相关规定的监督落实不到位,对事故负主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条和《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定,建议给予降级处分,并处32523元(上年度收入30%)的行政罚款。

5.许彦虎, 男,30岁,
本科文化,群众,安全科科长,负责矿井安全检查、隐患排查等工作。对作业规程、安全措施执行情况监督检查不力,反“三违”力度不够,对这起事故发生负有重要责任。

五、对事故单位的行政处罚建议

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政记大过处分;根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,对其罚款5000元。

甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿1611进风联巷底弯道发生一起运输事故,造成1人死亡,该起事故是一起责任事故。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定,建议处以甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿35万元的行政罚款。

6.
贾泽龙,男,47岁,本科文化,中共党员,生产副矿长,负责矿井生产管理工作。未认真履行管生产必须管安全的规定,现场管理不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

事故发生后,甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿迟报事故。依据《煤矿安全监察条例》第四十六条规定,建议给予甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿警告,并处10万元的行政罚款。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其撤职处分;根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予其党内严重警告处分。

六、防范措施

7.卢君,男,34岁,本科文化,中共党员,安全副矿长,负责矿井安全管理及对职工的安全培训工作。安全培训、现场安全管理不到位,对综采队安全员缺岗负有责任,对这起事故的发生负有重要责任。

狠抓作业规程、安全技术措施的贯彻落实。要进一步加强对作业规程、安全技术措施的学习、宣贯力度,督促现场作业人员严格按照作业规程、安全技术措施规范作业,切实提高作业规程、安全技术措施的执行力。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其撤职处分;根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予其党内严重警告处分。

加强重点工程管理,优化劳动组织,落实安全责任。要严格落实煤电公司重点工程相关规定,切实提高思想认识,加强安全管理;要合理安排工作任务,优化劳动组织。回撤运输要分工明确,各司其职,统一协调指挥,重点地段要安排矿领导、部室长跟班,要安排专职安检员巡回检查。运输过程中出现车辆掉道、卡住、运输大件倾斜等危险情况时,先从危险区域撤出作业人员,等待矿领导现场统一指挥,严禁冒险蛮干。

8.张龙,男,47岁,本科文化,中共党员,矿长,负责矿井全面工作,为矿井安全生产第一责任人。对职工安全教育培训重视程度不够,安全管理不到位,对这起事故的发生和迟报负有重要责任。

加强安全风险管控,扎实推进隐患排查治理。要坚持风险预控,关口前移,认真开展安全风险辨识,加强研判分析,仔细排查治理运输系统存在的安全隐患,严格执行验收程序,严把验收质量关。重点整治职工存在的“三违”行为,坚决杜绝违章指挥、违章操作。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政记大过处分;根据《生产安全事故罚款处罚规定》第十一条第二款规定,对其罚款7.14万元(上一年实际收入11.9078万元×60%=7.14万元)。

加强安全教育培训,提高从业人员安全意识。要进一步加强安全培训,切实提高职工危险源辨识能力和自保互保意识,将安全理念落实到具体工作环节、岗位,在确保安全情况下作业;同时要加强对安全管理人员的培训教育,提高履职尽责能力。公司及所属矿井要采取多种形式开展应急知识和救援技能培训,提高救援处置能力,配备充足的救援器材、设施,确保救援及时到位。

9.刘晓学,男,47岁,本科文化,中共党员,生产副总经理,负责申南凹焦煤采掘生产管理工作。未认真履行管生产必须管安全的规定,现场管理不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

甘肃靖远煤电股份有限公司要深刻吸取事故教训,坚决遏制事故多发势头。督促各矿严格按照兰州监察分局关于《开展煤矿采掘工作面设备安装回撤及大件运输等重点工程安全自查自改和专项监察的通知》的要求,立即开展采掘工作面设备安装、回撤及大件运输等重点工程自查自检活动。各矿结合自身实际情况,制定危险区域作业(如运输过程中钢丝绳波及区域、车辆掉道卡阻、液压支架倾斜、处理冒顶片帮等)相关安全管理规定,并严格执行,坚决遏制同类事故再次发生。同时严格按规定及时上报事故,杜绝迟报行为。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政记过处分;根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,对其罚款10000元。

甘肃靖远煤电股份有限公司

10.
王小明,男,46岁,本科文化,中共党员,安全副总经理,负责矿井安全管理及对职工的安全培训工作。安全培训、现场安全管理不到位,反“三违”力度不够,对这起事故的发生负有重要责任。

红会第一煤矿“5·4”事故调查组

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政记过处分;根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,对其罚款10000元。

11.
任军科,男,42岁,本科文化,中共党员,党总支书记、董事长兼总经理,负责申南凹焦煤全面工作,为申南凹焦煤安全生产第一责任人。对职工安全教育培训重视程度不够,安全管理不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

建议:根据《中国共产党党内监督条例》第二十一条规定,对其诫勉谈话,并向乡宁焦煤集团作出深刻书面检查。

12.
任武军,男,35岁,本科文化,中共党员,乡宁焦煤集团生产部部长,为申南凹焦煤包矿负责人,负责公司矿井采掘生产管理工作。未认真履行管生产必须管安全的规定,现场管理不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政警告处分。

13.葛虹升,男,34岁,本科文化,中共党员,乡宁焦煤集团安全监察部部长,负责公司矿井安全管理和日常检查工作。对申南凹焦煤规章制度贯彻落实监督和日常检查不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定,给予其行政警告处分。

14.闫建宙,男,43岁,本科文化,中共党员,乡宁焦煤集团党委副书记、总经理,全面负责公司运营工作。安全规章制度贯彻落实不到位,对这起事故的发生负有重要责任。

建议:向乡宁县人民政府作出深刻书面检查。

15.王建君,男,45岁,本科文化,中共党员,乡宁县安全生产监督管理局经济运行股股长兼乡宁县煤矿安全“五人监管小组”第三组组长,负责申南凹焦煤日常安全检查工作。安全监督检查不到位,隐患排查不深入,对这起事故的发生负有重要领导责任。

建议:根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条规定,给予其行政警告处分。

16.杜鹏军,男,47岁,本科文化,中共党员,乡宁县安全生产监督管理局党组成员兼工会主席,为申南凹焦煤包联领导,带领“五人小组”对申南凹焦煤进行安全监管。日常安全监督检查不到位,隐患排查不深入,对这起事故的发生负有重要领导责任。

建议:向乡宁县人民政府作出深刻书面检查。

对申南凹焦煤实施行政处罚的建议

1.根据《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第一款规定,建议对申南凹焦煤处以30万元人民币罚款。

2.
事故发生后,申南凹焦煤未按规定及时向煤矿安全监察机构上报事故情况(10月10日14:10分发生事故,10月11日1:47分,临汾监察分局接到乡宁县安全生产监督管理局调度室报告),建议根据《煤矿安全监察条例》第四十六条第款规定,对申南凹焦煤给予警告,并处10万元人民币罚款。

3.
根据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的规定的通知》(晋政办发【2012】34号)第四条第二款的规定,建议乡宁县人民政府对申南凹焦煤停产整顿1个月。

九、防范和整改措施

申南凹焦煤要深刻反思事故教训,强化安全生产管理,加强职工安全教育培训,教育职工遵守安全规章制度,熟练掌握岗位安全操作技能,不断提高职工责质和安全意识,增强职工自保和互保能力;加大反“三违”力度,杜绝违章作业行为。

申南凹焦煤要严格落实安全生产责任制。按照安全生产管理权限,层层落实、责任到人,做到每项工作都有责任人负责监督管理,形成从上到下层层负责的模式,消除安全管理上的漏洞。

乡宁县人民政府和安全生产监督管理局要组织全县煤矿企业结合本次事故开展一次警示教育活动,进一步落实企业风险点预控和岗位风险防控“双预控”管理,完善相关管理措施,切实履行政府监管职责,督促企业落实安全生产主体责任,有效防范和遏制生产安全事故。

2018年11月29日

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